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元兴元年十二月二十二日,汉和帝在洛阳的章德前殿去世,时年二十七岁,刘肇驾崩后,他出生仅一百余日的儿子刘隆继位,次年改元延平,是为汉殇帝。按照传统,继承皇位的应是汉和帝的长子刘胜,但刘胜自幼生有怪病并且多年不愈,汉和帝皇后邓绥认为他不适合做皇帝,于是便立刘隆为皇帝,邓绥也进升为太后并开始临朝听政,但是八月初六日,仅当了221天皇帝的刘隆便悄然离世。刘隆去世的当天,太后邓绥与其兄车骑将军邓骘决定立刘祜为帝,是为安帝。
13岁的汉安帝刘祜继位后,邓太后和外戚邓骘依靠宦官鄛乡侯郑众和尚方令蔡伦继续把持朝政,朝臣见朝政被外戚和宦官掌握,于是便密集了一批对此同样不满的官僚士大夫,准备发动政变,想要杀死邓骘、郑众和蔡伦,废黜邓太后和汉安帝,再另立平原王刘胜为帝,但是消息不慎走漏,邓太后先发制人,镇压了叛乱。外戚邓氏掌权后,不知是不是因为当年窦氏的榜样做的太好还是什么,邓氏一族倒相对好了不少,比如太后的弟弟——越骑校尉邓康,他劝姐姐退居深宫,不再干预政事,但邓太后仍然固执己见,邓康见太后不纳谏就称病不朝,邓太后一怒之下,将邓康免官,并开除了邓康的族籍。后来,邓太后以立安帝定策之功奖励有关官员,其中邓骘就被增封了三千户食邑,但邓氏兄弟却辞让不受,以至于使者来时都躲起来,最后只好作罢。而在平时邓氏兄弟也是小心谨慎,奉公守法,勤劳王事。
建光元年邓太后去世,汉安帝终于开始亲政,其实汉安帝早就不满受制于邓太后,邓太后死后不久,有几个以前受过太后惩罚的官人就诬告太后兄弟邓悝、邓弘、邓闾曾经准备阴谋废除汉安帝,并立平原王为帝。这一诬告正中汉安帝下怀,邓悝等被判为谋反罪处死,邓骘因不知情,被免官归郡,受郡县官吏的逼迫而死。之后,汉安帝又开始重用宦官,他先封宦官江京为都乡侯,又封宦官李闰为雍乡侯,而汉安帝乳母王圣及其女儿伯荣更加受到宠爱,这些宦官不但贪污受贿生活奢侈,还胆敢干预政事,可以说是无恶不作。以杨震为代表的朝臣见到这些宦官无法无天,便多次上疏要求汉安帝约束和惩戒飞扬跋扈的宦官,但汉安帝总是置之不理,而被揭发的宦官们则乘机诬告,最终杨震被迫自杀。
延光二年,西部传求消息,之前降服于南匈奴的北匈奴部众20多万人发生了叛变,这些北匈奴被汉朝的大军围剿后,竟然和车师联兵,进攻河西四郡。此时,大臣们都主张放弃西域,退回玉门关内,只有从边疆回京城
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